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六部委鼓勵民資參與電子招投標平臺建設
發布者:國澤 發布時間:2017-05-22 17:37:34 閱讀:

日前,國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部等六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(發改法規〔2017〕357號),《方案》要求:
  行動目標
  2017年
  電子招標投標覆蓋各地區、各行業,依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標采購。
  2018年
  全面實現交易平臺、監督平臺以及其他信息平臺的互聯互通。
  2019年
  公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用,實現招標投標行業向信息化、智能化轉型。
  主要任務
  加快交易平臺市場化發展
  1、積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子招標投標交易平臺,滿足不同行業電子招標采購需求,推行依法必須招標項目全流程電子化招標采購。
  2、交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標,逐步消除電子采購與紙質采購并存的“雙軌制”現象。任何單位和個人不得違反法律法規規定,對市場主體建設運營交易平臺設置或者變相設置行政許可或備案;不得設置不合理、歧視性準入和退出條件,也不得附加不合理條件或實行差別待遇;不得排斥、限制市場主體建設運營的交易平臺,限制對接交易平臺數量,為招標人直接指定交易平臺;不得排斥或限制外地經營者參加本地招標采購活動。
  3、任何組織和個人不得為交易平臺運營機構指定檢測、認證機構。
  完善公共服務平臺體系
  1、到2017年底,所有省(區、市)和地市應實現本行政區域內電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務平臺。
  2、免費開放對接交易平臺和行政監督平臺,提供依法必須公開的市場信息,研發提供CA證書互認、主體注冊共享等公共技術保障服務。
  3、研究建立公共服務平臺可持續運營保障機制。
  創新電子化行政監管
  1、在2017年底前抓緊搭建電子招標投標行政監督平臺,滿足在線監管的需要。
  2、公布監督職責和依據、監督對象和事項清單、監督程序和時限,并具備對招標采購全過程進行實時在線監管等功能。
  3、實現政府部門之間數據共享,以行政監督的無紙化推動招標采購全流程的電子化。
  實現互聯互通和資源共享
  1、以公共服務平臺為樞紐,按照《電子招標投標辦法》及其技術規范要求,實現互聯互通和資源共享。
  2、實現與公共資源交易平臺整合共享。
  3、鼓勵電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺與政府建立的投資項目在線審批監管平臺對接,實現投資項目全過程在線運行、閉環監管,建立健全縱橫聯動協同投資監管體系。

    強化信息拓展應用
  1、電子招標投標系統應當如實記錄招標采購過程信息、操作時間、網絡地址和相關人員等信息。依托電子招標投標系統,對市場主體招標投標行為和信用狀況依法實行動態公開。
  2、研究建立電子招標投標數據信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制,明確電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺及相關主體的權利義務責任。
  3、適應“互聯網+”趨勢,運用大數據理念、技術和資源,依托電子招標投標系統特別是公共服務平臺,依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數據,為行政監督部門和市場主體提供大數據服務。
  4、鼓勵各類電子招標投標平臺建立招標投標信用數據庫,為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐,促進招標采購市場主體信用自律,引導誠信體系建設。
  完善制度和技術保障
  1、推動修訂招標投標法律法規,進一步明確電子招標投標數據電文法律效力,
  2、按照國務院批準的《關于建立清理和規范招標投標有關規定長效機制的意見》要求,結合本地區本行業實際建立有關長效機制,適時對不適應“互聯網+”招標采購發展的規章制度和政策文件進行清理,為“互聯網+”招標采購發展營造良好制度環境。
  3、圍繞招標投標文件的安全傳輸技術、防篡改技術、安全存儲技術以及開標保障技術等,開發相應信息安全技術和產品,通過有關管理措施和技術手段,加強風險管理和防范,及時識別和評估電子招標投標系統安全風險,確保平臺運營安全和數據安全。
  4、鼓勵研發推廣數據交互接口、分析處理、存儲發布、安全控制等標準化基礎應用軟件和專業工具軟件,以及技術組件庫,滿足電子招標投標系統開發、維護和對接交互需求。著力消除技術壁壘,鼓勵各類研發機構公平競爭,促進技術創新,不斷提升電子招標投標系統技術研究和開發水平。
  鼓勵社會資本參與
  1、鼓勵社會資本建設運營電子招標投標交易平臺。任何單位和個人,不得對市場主體建設運營交易平臺設置或者變相設置行政許可或備案;不得設置不合理、歧視性準入和退出條件,也不得附加不合理條件或實行差別待遇;不得排斥、限制市場主體建設運營的交易平臺,限制對接交易平臺數量,為招標人直接指定交易平臺;不得排斥或限制外地經營者參加本地招標采購活動。
  2.可提供增值服務:公共服務平臺,采用政府與社會資本合作方式建設的,除免費提供依法必需的公共服務外,可以通過提供個性化增值服務等方式,建立平臺可持續運營機制。
  破除市場壁壘

  《方案》還對一些妨礙電子招標采購發展的地方做法提出了應對措施,例如清理有悖于《方案》要求的地方法規和文件,重點關注針對電子招標采購增設審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場主體建設運營的交易平臺、實行地區封鎖和行業保護等現象。
  在“投、開、評”這些環節都有法可依之后,那些總是找借口拒絕使用電子招標采購系統的人,沒有擋箭牌可用了。
  鼓勵央企和國企參與
  《方案》提出:
  “鼓勵中央企業和省屬國有企業的交易平臺,按照規定與國家或省級公共服務平臺,以及相應的行政監督平臺連接并交互招標信息”;
  “大型國有企業特別是中央企業應當發揮好帶頭示范作用……為交易平臺發展作出表率。”
  這兩個表述當中,有兩層含義值得關注:
  一是央企和省屬國企可以依法自建交易平臺,明確了國有企業建設運營交易平臺的合法性,而且這種行為屬于“表率”作用;
  二是鼓勵國企交易平臺與招標投標公共服務和行政監督兩個平臺的對接。

 

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